Considération d'un vide sanitaire en niveau?

Bonjour,

Je suis en train de faire construire une MOB avec un étage. Mon terrain s'est avéré plus pentu que prévu et situé en zone Nh. J'ai réalisé un vide sanitaire avec une grande porte d'accès qui n'était, au départ, pas prévu dans le Pc. On vient de me faire arrêter les travaux sous prétexte que j'ai créé un R+2 au lieu d'un R+1. Je vais remblayer autour du Vs. Devions-nous ou doit-on considérer le vide sanitaire comme niveau? Si c'est le cas qu'elles sont les recours possible en sachant que la maison va bientôt être couverte.
En fait, le dossier de modification et la mise en demeure ceux sont croisées.
Merci